9月1日，西安华东服装城。中小企业是我省经济的“主力军”，他们如今也面临如何创新的困惑 本报记者 强军 摄

都是民族企业，国企民企待遇为啥不能平等

　　在市场经济条件下，从事个体经营、创办企业很不容易，每一个民营企业的生存、发展、壮大，都付出了艰辛的劳动，为经济社会发展做出了贡献。我们一定要尊重民营企业家、爱护民营企业，为民营经济发展创造宽松的环境。

　　——赵乐际

　　省中小企业促进局局长王锋日前表示，今年上半年我省非公经济实现营业收入、增加值、利润总额、实交税金同比增长17.3％、17.2％、15.7％和19.6％，成为“领跑”陕西经济的“主力军”。

　　但经济运行中还存在一些问题：发展资金不足，全省中小企业、非公有制企业资金缺口达800多亿元，其中流动资金缺口500亿元；经营环境有待改善，主动服务意识差，办事程序复杂，效率不高；乱检查、乱收费、乱摊派现象依旧很多。

　　“事事得找人，处处得求人”

　　7月30日中午，西安一装修公司经理罗扬正在和客户谈生意，助理悄悄汇报：“城管小寇电话通知，执法队马上就到咱这一片检查户外广告牌，当心罚款！”

　　尽管公司楼顶的广告牌已按“关系”的指点巧妙地变成了公益广告，不用担心罚款。但罗扬还是明白，执法队在午饭当口通知来检查，吃一顿肯定是免不了的。

　　两年前，28岁的罗扬在西安开了一家小公司，从开业那天起，就一直为立在楼顶的一块广告牌苦恼。虽然隔壁一家国企就在楼顶上打了大广告，但罗去市政部门申请未获批准。手续未办成，还是把广告牌装上了，他打算再找关系。

　　麻烦从此缠身。第一次，城管来检查，罚款2000元；第二次，又来检查，罚款2000元；第三次，还来检查，罚款3000元。一来二去，交道打多了，罗扬与执法城管混了个脸熟，为了少罚些钱，请客吃饭是免不了的，临走再带几条烟，最后的结果就是罚款数目减少些。吃了喝了，执法人员也客气起来，甚至还替他出主意：“弄成公益广告，就没人管了。”罗扬照办，在公益广告中巧妙地加上公司的名字，还真神，真的没人来罚款了！

　　由于“关系”处得好，现在，只要是检查，有人就会主动、提前通知罗扬，但请吃请喝自此成了公司的另一项开销。虽然如此，罗扬还是希望让他的广告牌名正言顺，找了很多人，直到现在也没有申办下来。

　　这只是这个民营小企业创业所遇尴尬之一，“脸难看，事难办”，“时时得找人，处处得求人”，是罗扬对“政府部门服务”的最深感受。

　　“办事拖沓 软钉子能把人磨死”

　　与小公司经理罗扬的感受相同，省内某大型民企高管李恬（化名）提到政府部门时也说：“最害怕办事过程中的刁难和拖沓，软钉子能把人磨死。”

　　李恬说，这些年，随着公众法制意识的增强和监督机制的逐步健全，政府职能部门明着吃拿卡要的并不多，除非是长期的、可以绝对信任的，才敢拿敢要，真正的问题是办事过程中的刁难和拖沓。

　　他举例，到某机关去上报材料，接待你很热情。应在30个工作日内办完，但事情就来了，一会儿说少这个材料，一会儿说少那个材料，还不一次说完，让你不断地跑路、重复。等不急了当然要想办法，否则增加成本，“聪明”人都应该知道是怎么回事儿了！于是，找各种可能的关系，辗转找到办事的人和他的上级，吃饭只是前奏，送东西送卡也是小意思，基本都是“不见兔子不撒鹰，不见钞票没动静”，没有好处为什么给你办事情？

　　李恬感叹：“服务社会在一些政府部门那里完全成了良心活！”

　　“银行不会贷款给我们这种人”

　　刘方平（化名）是一家民营企业的董事长，创业9年，一路艰辛，最大的困扰莫过于流动资金经常出现危机。“有时候，只需要二三百万就够了，可就是贷不来，找关系、求爷爷告奶奶都不行，最后的结论是——银行不会贷款给我们这种人！”刘方平想起这些就生气、无奈，为了让自己的企业活下去，典当行去过，违法的民间集资、高利贷尝试过。

　　陕西的民营企业数量多，但规模大的不多，刘方平总结了原因。

　　首先民营企业需要银行的扶持，资金链是企业的致命要害。由于“先天不足”，民企没有土地和房屋可以抵押，银行业又没有建立起规范的信誉评估机制，很轻易就被很多条条框框拒之门外，融资通道不畅，只能自生自灭。

　　好的政策和配套服务，不能和国企一样共享。虽然在改革洪流中，很多国企没落，民企被鼓励发展，但至今仍没有平等的感觉。

　　申报科技成果的时候，要归口单位，很多民企不知该归口到哪。申请配套资金、项目时受歧视的现象比比皆是。一个企业，人才是根本，可哪个民企能像国企一样给人才办户口分房子，吸引力根本不够。“这种感觉是——没婆婆的日子也难过”。

　　其实，这些年政府为发展民企付出了很多努力，刘方平看到了，他明白，这是一个从中央到地方，从宏观到行业的整体系统工程，不是一朝一夕能解决的。他相信，一点一点做，从最简单的开始，总会有收获。

　　“别说尊重和保护了，只要能和国企平等相待，民企绝对会有新天地。”刘方平说。

　　■典型个例

　　两年努力 企业贷款仍是零

　　西安一家商贸流通民营企业主营管材，从2006年开始，几乎与西安所有的国有、股份制银行都接洽过贷款事宜。银行也进行过多次考察，认可其优异的业绩，但至今没贷到一分钱。

　　方女士是该公司的财务主管，她和助手整天与银行联络，试图在对公贷款上实现零的突破。

　　在与几家国有银行接触失败后，2006年，他们将眼光投向了光大银行，并提供了非常有实力的担保单位，银行方面组织了多次实地考察，对其业绩、流程都进行了了解，最后分行同意贷款，但在向总行申报后却被卡了下来。

　　这场最终未能成功的融资事件几乎耗时一年，此后，该公司并未放弃，又开始与浦发银行接洽，但仍未有突破。在新一轮的融资洽谈中，他们提供了三套房产的抵押，总价值170万元，希望能够贷到150万，但最后银行方面仍不同意对公贷款，只能办成个人贷款，而且是120万元。

　　“民营企业贷款太难了，哪怕对公少贷一些，让我们先入门，以后再根据信誉来决定”。方女士说，即使这样一个愿望，努力了两年多后，仍是一无所获。

　　今年5月11日，本报刊登了一则名为《陕西三级信用担保体系建立 解中小企业融资难》的消息，让方女士和公司领导看到了希望。

　　该报道指出，2007年，全省中小企业、非公有制经济实现增加值分别占全省生产总值的38.5％和45.6％。但全省中小企业实际信贷融资不足需求量的20％，95％的企业存在资金紧张的情况，每年流动资金缺口800亿元左右。与此形成反差的是，商业银行流动性过剩已成为我国金融运行中一个突出现象，融资难问题的关键是信用担保体系发展滞后。

　　随着我省省、市、县三级信用担保体系基本框架的形成，这种困扰有望得到缓解。副省长姚引良指出，建立中小企业信用担保体系是世界各国扶持中小企业发展的通行做法，也被我国实践证明。我省中小企业普遍规模小、积累少，因此，通过建立信用担保化解融资难更具针对性。

　　在报道刊出后几天，当时还是四川地震余震频发的紧张时期，方女士就登门到省中小企业促进局了解更详细的政策。有关负责人热情接待了他们，但也爱莫能助，因为一切的症结都在于银行。“政策不错，就是执行不了，我们现在都麻木了。”公司董事长对记者说，因为流动资金不足，公司损失了大约30％的客户，眼睁睁地看着钱，就是挣不到手，资金已经成为制约公司做大做强的瓶颈。

　　令人深思的是，虽然从银行贷不到款，但同样是民营企业，这家公司在业务上也不和民营企业打交道。他们的理由和银行相同，也是不信任——民营企业没实力，很容易就烟消云散，他们在业务上追求的，都是实力雄厚的大牌国企。

　　■基层声音

　　“说起逢年过节检查我就紧张”

　　民企又被放在一边

　　我曾是一名社区卫生服务站的负责人，现在是一家私人诊所的医生。几年前，卫生体制改革政策不明朗，政府没钱投资社区卫生站，公开招标吸引社会力量投入，我筹了十来万元开了一家，开业后一直坚持公益性原则，医疗价格很低。尽管经营很困难，但政府一再说将来会有投入，社区卫生服务坚持公益性。

　　去年国家给社区卫生站按居民人数投入资金了，我们这些私人的社区卫生站却都“寿终正寝”了。表面的原因是国家社区卫生服务机构的标准提高了，原来的不达标。实际上，都看见了，现在的社区卫生站或者中心基本都是原来的一些经营不善、效益不好的区级小医院，都姓“国”。说白了，没有资金投入的时候，利用民营医疗机构撑起一方网络，当国家投入来的时候，都给了政府下属的国字号医院，亏损和人员工资问题一下子就解决了，政府卸了包袱，民企又被放在一边。——— 诊所负责人李先生

　　婆婆太多了，哪个也不敢得罪

　　说起逢年过节的检查，我就紧张。婆婆太多了，六七个部门轮流来，有时候一天能来三四拨，喝杯饮料吃块小点心，成本也就不小了。经常还得招待吃饭，逢年过节送点餐券什么的，哪个也不敢得罪。——— 涉外酒店负责人王先生

　　办个事你推我，我推你

　　工商、卫生经常来检查，没什么吃拿卡要现象，吃碗凉皮都给钱，我也不怕检查，营业执照、健康证这些都是按规定办的。

　　现在的问题是政策是好政策，但办个事你推我，我推你。现在原料不停地涨，一碗凉皮能挣两三毛钱，前一阵子买米上当了，100斤的米要少五六斤，去工商局投诉，又是写材料又是拿证据，折腾了半天，最后连个回音都没有，你说生气不？——— 西安一凉皮店郭老板

　　■数据提示

　　■据中国青年报报道，民营企业去年已成大学毕业生最大雇主。有研究显示：民企雇用2007届本科毕业生73.3万人，占本科毕业生就业人数的36.2％，同期国企、外企、政府事业单位的就业比例依次是26.4％、23.5％、12.3％。

　　■2007年，全省中小企业、非公有制经济实现增加值分别占全省生产总值的38.5％和45.6％。

　　2008年，陕西非公企业107．64万个，其中个体经营户96．37万个。

　　陕西的非公有制经济总量已经占到了陕西经济总量的45％，在促进就业和区域经济发展方面发挥了很大作用。

　　■陕西90％的民营企业还是中小企业，制约中小企业发展最突出的瓶颈就是融资难。2007年，全省100户企业（集团）监测显示，79％的企业认为最大的困难是资金紧张、融资难。

　　■根据陕西企调队的调查测算，陕西省以民营企业为主的中小企业每年流动资金需求量大约为1000亿元，实际融资不足200亿元，资金缺口大约为800亿元。

　　■扶持措施

　　解决融资难 已考虑组建中小企业银行

　　据陕西省中小企业局调查，2007年底，全省中小企业自有和自筹资金约占总资产的80％，95％的企业资金紧张，81％的企业流动资金严重不足，60.5％的企业没有1年以上的中长期贷款。

　　从今年上半年对61户规模以上的中小企业融资情况调查来看，需要投入资金75.64亿元，其中通过银行获得贷款7.93亿元，仅占总投资的10.48％，企业自筹7.32亿元，缺口为60.39亿元。

　　由于贷款难，不少中小企业只能民间拆借。据知情人士介绍，民间拆借年利率已经达到30％左右，对于企业来说不仅是成本的提高，还有相当的风险。

　　“中小企业解决了60％~70％的就业问题，扶持中小企业的发展，对于社会的稳定和谐很有意义。”西北大学经济管理学院教授卢山冰非常看重中小企业的社会意义。

　　央行等部门采取的上浮小额担保贷款额度的措施，就是为了帮助中小企业共渡时艰。而对于中小企业的发展，我省相关部门也加大了扶持力度。

　　据悉，今年我省将拿出1个亿的中小企业发展资金，重点扶持企业的技术改造、自主创新、中小企业创业基地建设等领域的发展。在解决融资难方面，已经在思考组建中小企业银行。同时陕西省中小企业局联合银监部门，准备在大的商业银行设置专门为中小企业服务的支行。此外，积极引导中小企业通过上市等直接融资。　

　　■专家访谈

　　不排斥不侵害民企才能长成大树

　　王建康 陕西省社科院经济所副研究员

　　国民待遇核心是平等和尊重

　　什么是民营企业的国民待遇？陕西省社科院经济所副研究员王建康认为，国民待遇的核心就是平等和尊重，是国营和民营的一视同仁，在科技创新扶持、市场准入、贷款融资、公平竞争、资源获得、市场机会等方面的平等和透明，不奢求“致敬”和礼遇，只盼望平等与起码的尊重。

　　今年2月，在广东，民间学者、知名网友三季稻在《我为广东科学发展建言献策之10学者捎话汪书记》中，又提出了这个老问题：为国家税收做出重要贡献的民营企业，尽管已有了法律上的名分，但实际上的待遇顶多相当于“二奶”的非婚子女，尽管有法律上的权利，却总被另眼相待。

　　王建康说，由于掌控着垄断资源和市场，虽已迈入市场经济多年，至今国企仍是“衔玉而生”的贾宝玉，处处受人宠爱；民企如同小妾所生的贾环，处处遭人白眼。曾经有很多国企经营不善破产，但今天又成长了一批打着公益旗号、占据优势甚至垄断资源的国企，占有绝对的市场优势，而民企始终在夹缝中，一不小心就会被风浪击倒。

　　重提民企国民待遇抓住了发展“要害”

　　事实上，在国企和民企的竞争中，政府常常护着国企，认为那是自己人，不信任甚至排斥民企，认为那是别人家的，却忘记了重要一点，民企也是纳税大户。

　　王建康认为，重提民企的国民待遇，可谓抓住了促进陕西经济发展的“要害”和实质。现今是改革三十年的反思时段，我们的一个重大成绩就是“请回了企业家”。但是，怎样能让企业茁壮成长，首先是政策和环境的平等，各级政府都要进行反思。

　　首先不排斥民企，不侵害民营企业的合法权益；再来树立扶持民企的理念，促使民企和国企的优势互补。民企体制灵活、作风顽强，国企有技术、人才和资金优势，推动民营经济参与国有经济战略的重组，实现多种所有制的双赢。

　　更重要的是，要创造宽松的、规范的政策环境、行政环境、法制环境、约束监督机制，凡是侵害民企利益的，必将受到惩处；凡是尊重和鼓励民企发展的，必将得到激励，从而让民营企业有机会从小树苗长成参天大树。

　　■相关链接

　　中国民企之现状

　　中国民营企业的发展待遇有其历史原因。有专家认为民企“非国民待遇”是指为了防止民营企业与国有部门进行竞争，而对民营企业的发展实行严格的限制。表现为在对外资企业开放的同时，没有给予国内民营企业相应的对内开放。

　　在“非国民待遇”的背景下，民营企业与国有企业、外资企业进行的是不平等竞争，这也是学者和企业家频频要求“国民待遇”的原因所在。经济学家吴敬琏也曾呼吁给民营企业国民待遇。

　　民营企业虽然取得了很大发展，但时至今日，其发展依然遭遇许多尴尬，事实上处于从属的地位：

　　在法律层面上，对私人所有权保护的不充分，使得民营企业主在扩大投资中谨小慎微，缺乏安全感，限制了企业的大发展。另一方面，法律上的某些规定，使得民营企业也处于不平等的竞争地位，承受着沉重的负担。

　　融资、借贷上的限制，使得民营企业的发展瓶颈问题一直得不到解决。信用体系的不健全，使得民营企业相对于国有企业而言，要想获得银行的贷款，可谓难上加难。

　　在市场准入制度上，很多领域尚未向民营企业放开。在审查准入的时候，民营企业往往在技术、人员以及资金方面受到苛刻的条件限制。这无疑也限制了民营企业的发展方向。

　　尽早切实给予民营企业以国民待遇已是亟待解决的问题，这是民营企业获得长足发展的基本前提，也是我国经济持续、快速、健康发展的重要条件。 　

　　本版稿件由本报记者 李琳 采写