《纲要》在广泛吸纳了省人大代表和政协委员的审议建议和意见后，共对5处进行了精心修改。
在“十一五”的奋斗目标中，进行了1处修改———在“经济社会发展的主要目标之结构化升级”一段落中，将“城镇化水平达到40％”修改为“城镇化水平达到45％”。通过修改可以看出，“十一五”期间我省将会大力加快城镇化的决心和魄力。另外4处修改在“十五发展回顾”中。
三举措力促城镇化
■构建合理城镇体系
加快西咸经济一体化进程，把西安都市圈建成西部现代服务中心、金融中心、文化中心和先进制造业基地。宝鸡、咸阳要建成在西部地区有影响的大城市。其他地市要完善城市功能，发展成为区域中心城市。结合建设经济强县，发展一批小城镇。加强以县城为主的重点镇建设，在交通干线沿线、资源富集区和农产品生产与集散地培育发展一批新兴城镇。
加快以关中为重点的城镇群建设。加快发展以西安为核心、以陇海铁路为轴线的关中城市群，建设高效便捷的现代交通、信息网络，构建以高技术和先进制造业为主导的现代综合产业体系。充分发挥西安都市圈的辐射带动作用，加强城市间分工合作，实现城市群优势互补和共同发展。结合陕北能源化工基地建设，以榆林和延安为中心、以包西铁路为轴线，发展陕北城镇群。结合陕南绿色产业基地建设，加快汉江沿岸城镇群建设。加强商洛与西安的有机融合，促进西合、西康铁路沿线小城镇发展。
■完善城镇基础设施功能
围绕拉大城市骨架，扩展城市空间，以城市快速道、主干道、城区路网加密为重点，全面加快城市道路建设。“十一五”期间，西安市完成“六纵、七横、三环”的城区道路骨架网，加快建设西安快速轨道工程。另外，要加强县城和重点镇的道路建设。
完善供热、供气、供排水等市政网络系统建设。优化城市能源结构，因地制宜建设供热工程，加快建设西安南区和北区、宝鸡、咸阳、渭南等城市热电联产项目，全省中心城市全面实现集中供热，有条件的县城和重点镇逐步实现集中供热。加快陕南中心城市气化工程建设。进一步完善城镇供排水管网，扩大管网覆盖面，提高入户率和供水保证率，实现新建城区雨污分流。
■提高城市管理水平
加强城镇规划的管理和实施，积极推进城市综合管理信息化。深入开展卫生城市、环保城市等活动，创建文明城市。加强城市社区建设，全面取消城乡分割的户籍管理制度，形成农村人口自愿、平稳、有序进入城市的有效机制。
创新城市建设投资机制，发挥政府组织、引导作用，运用市场机制，聚集各方力量建设、经营、管理城市。进一步理顺基础设施产品和公共服务的价格，完善经营性基础设施项目投资补偿机制。
