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“三农”问题 五十年之递变

2005-03-24 00:00:00

  高林江用半个晌午的时间,回顾完自己68年坎坷的大半生。而后,他站起身,背着手,用他这个年纪特有的口吻轻叹了一句:人啊,这一辈子。

  这个在陕北山村生活了大半辈子的老汉,大约是在慨叹个体生命永不能停歇的抗争。不同的家庭各有各的不同,但放到历史的背景下回望,中国千千万万农民也和高林江一样,在农村变革的波澜间沉浮,体会着酸甜苦辣近乎相同的况味。与其说他们是在见证着历史,还不如说是在承载着历史。农民老汉高林江有没有想到呢,其实他所经历的农村变革,正是国家为解决“三农”问题永不能停歇的探索和改革。

  上世纪五十年代,刚刚翻身做主人的新中国农民,拥有了自己的土地,是何等欢欣喜悦。耕者有其田,多少代农民向往的梦想实现了。但与此同时,经历了苦难纷乱年代的赤贫农民,在国家贫困、生产资料极度匮乏的状况下,经营农业的起步是何等艰难!

  这应该就是建国初期我们遇到的“三农”问题的重点了。党和政府经过慎重考虑,在农村推行合作化道路,生产资料公有,生产问题得到缓解,同时也解决了历史遗留的土地兼并问题。

  在这次“百名博士访三农”活动中,一些博士在对曾经的“三农”问题进行解读时,提到了这样的观点:走合作化的道路,归根结底是当时国家发展的需要,是政治问题。

  1949年我们在《共同纲领》中制定了未来十五年的目标:进行农业社会主义的改造,走工业化道路。在向工业化奋进的过程中,千千万万的农民不得不作出巨大的牺牲。在把农民的土地产出转化为工业资本时,组织化程度的提高可以极大降低这种转化的成本。

  然而一段时间之后,新的“三农”问题出现了。城镇发展起来了,但合作化却不利于生产力的解放,农民消极抵抗,农业产出少,城乡交换不合算了。为解决这个问题,国家让农民单干,“交足国家的,留够集体的,剩下的都是自己的”,三方面的利益都得到了保证。

  组织化程度降低了,国家要向农民单个收税,税费收取的成本就高了。成本高了,干部多了,百姓交税也就多了,加上用于农业发展的资金有点少,农民的生活很苦,城乡差别越来越大,农业生产发展的潜力不够,又一轮“三农”问题凸显。

  税费改革正是为了解决这个问题。虽然对个体的农户而言,每年减免的百十元费用并不能从根本上改善生活,但却让他们看到了国家惠农的态度,让他们看到希望。从这个角度讲,税费改革的精神意义远远大于实际作用。博士访农过程中,听到不止一人感慨:“种地不交税,盘古头一回。”

  中国原本要用15年实现的工业化,实际走了50多年。今天我们又有了新的目标:创建和谐社会。在为实现国家战略过程中作出牺牲的农民,终于开始得到工业的“反哺”。

  学者称,“后税费时代”已然来临。没有人能预知未来的“三农”状况,但只要国家的方针政策不变,农民的日子必定一天比一天好。

  基层政府如何转变为服务性的政府?适应农村发展的新的政策体系如何建立?怎样配置资源,让农村变得更和谐?新的“三农”问题成为我们亟须攻克的课题。

  调研过程中,最让博士们触动的问题之一,就是农民和基层政府对立的情绪。有农民甚至说:“他们挣他们的钱,我们挣我们的钱。”博士翁亮感慨,农民和干部没有信息交流的机制和渠道。

  所有的乡镇干部都在说,要转换角色“服务农民”,但也有干部对税费减免不乐观。绥德县某乡干部问:“农民今后只有权利,没有义务,政府该怎么领导?”依然把和农民的关系看做领导与被领导的关系。看来,任何观念的转变都会有艰涩的路要走。

  一段时间以来,中国农业如何走出“黄宗羲定律”的怪圈成为学界探索“三农”问题的重点之一。在回顾这五十多年的农村变革之后,我们感受到的是党和政府立足实际、不断求变的精神。正是有这种精神在,我们才有理由相信:“黄宗羲定律”的破解,我们将无限接近。本报记者 王冰

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