受国务院委托，财政部5日向十届全国人大三次会议提交了《2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告》。
根据报告，今年中央财政支出安排将继续加大对“三农”和社会发展薄弱环节的投入，并将大力支持就业再就业及社会保障工作。另外，我国今年军费计划支出比上年增长12.6％，达到2446.56亿元。
安排109亿支持再就业
按照实施稳健财政政策的要求，2005年中央财政支出安排，将着力协调，着眼长远，有促有控，向经济社会事业发展薄弱环节倾斜，促进经济结构优化；向困难地区、困难群体和困难基层倾斜，促进构建和谐社会；向改革创新倾斜，促进经济增长方式转变。
主要安排情况是：
1.继续加大对“三农”的投入和政策支持力度。2005年，中央财政将新增转移支付资金140亿元，用于支持地方落实农村税费改革相关政策。缓解部分县乡财政困难。
2.加大对社会发展薄弱环节的投入。中央财政安排教育、科技、卫生、文体广播、计划生育、公检法司等支出1297．09亿元，比上年增加178．76亿元。
3.大力支持就业再就业和社会保障工作。中央财政再就业支出安排109亿元，比上年预算安排增加26亿元。继续增加对地方转移支付。积极推进各项改革。
“三奖一补”激励县乡工作
报告摘要：从今年起，按照“以奖代补”的思路，建立激励约束机制，安排150亿元对地方实施“三奖一补”政策。财政专家指出，这一新政策将由“输血”变“造血”，成为激励县乡工作的新机制。
解读：这“三奖一补”包括：对财政困难县乡政府增加县乡税收收入，以及省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励；对县乡政府精简机构和人员给予奖励；对产粮大县给予奖励；对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地方给予补助。
对财政困难县乡政府增加县乡税收收入和省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励，其目的是充分调动地方各级政府缓解县乡财政困难的积极性和主动性。一方面，国家是将以往的“输血”变为“造血”，鼓励困难县“做大分子”；另一方面，对省市级政府增加的财力转移支付给予奖励，可以科学、持续、规范地引导和促进省市级政府主动并尽可能地将自身财力及中央财力转移支付资金用于财政困难县乡。
“三奖一补”是一种政策导向，一种激励机制。中央财政建立以奖代补的激励机制，由原来的转移支付重在“补”，到现在是“奖”、“补”结合。
今年军费预算增长12.6％
报告摘要：为提高我军在高技术条件下的防卫作战和应对突发事件的能力，维护国家主权和领土完整，国防支出安排2446.56亿元，比上年增长12.6％。
解读：十届人大三次会议新闻发言人姜恩柱说，今年国防费用的增长主要用于以下几个方面：第一，随着整个社会经济、人民生活水平的提高，要适当的提高军队人员的工资待遇；第二，要用于军人的社会保障；第三，要用于部队体制及其机制的调整、变化。此外，增长的军费还需要用于军队人才建设以及适当增加军队装备费，推进国防现代化。另外，今年决定裁减军队员额20万，要有一笔经费用于复编人员的安置。
姜恩柱表示，中国的国防费用同其他大国相比处于一个较低水平，中国今年的国防预算数目同其他大国相比是一个相当低的数目，占中国财政支出的比重以及占国民生产总值的比重都是比较低的。据新华社
2004年预算执行情况
2005年预算主要指标
预算报告解读
